Бюджетний процес і контроль за державними видатками, його особливості

від земельного податку 2,4%, місцевих податків та зборів 2,7% доходів бюджету, збори та інші неподаткові доходи 5,42% (штрафи, фінансові санкції, реєстраційні й ліцензійні збори), податок з власників транспортних засобів 0,77% доходів бюджету м. Сміла. Інші податки та збори, а також доходи від управління комунальною власністю не забезпечують будь-якого значного надходження до бюджету. Власні доходи бюджету формуються в основному за рахунок невеликої частки загальнодержавних податків і зборів, які закріплені за відповідними бюджетами. До бюджету міста надходить частка ресурсних податків (20% лісового доходу, 20% плати за воду, 70% надходжень фонду охорони навколишнього середовища), суми від перевищення розрахункового фонду споживання, та різні збори і не податкові доходи. Таблиця 2.1. Структура дохідної частини бюджету по м. Сміла за 1995-1997 рр Вид податку199519961997Факт. надійшлоПитома вага в заг. сумі доходівФакт. надійшлоПитома вага в заг. сумі доходівФакт. надійшлоПитома вага в заг. сумі доходівВласні та закріплені доходи1074,27,24248116,97291613,02Місцеві податки та збори355,52,46374,366142,74Надходження дивідендівНадходження коштів від приватизації майна29,62,01571,07340,151234567Податок на промисел3,90,2660,00121,00,09Лісовий дохідДержавне мито33,92,291130,91570,7Плата за воду16,31,1310,21180,08Податок із власників транспортних засобів56,50,381721,171720,77Надходження сум від перевищення розрахункового фонду споживання0,70,004160,10,00Плата за землю376,92,5410036,95372,4Збори та інші неподаткові доходи192,91,32611,812155,42Плата за спецвикористання надрФонд охорони навколишнього середовища0,000,0330,14Інші надходження8,00,05650,441150,51Регулюючі доходи 10537,771,1178665381466220,83ПДВ6668,345,0492233,67Податок із прибутку297720,0919,0413,02360,16Акцизний збір41,30,28230,16Прибутковий податок із громадян851,15,7410,176,9646,2620,67Кошти отримані1856,912,53415528,421301658,16Кошти, отримані за взаємними розрахунками, позички469,13,16415528,4228,0712,54Дотації із державного бюджету1387,89,371020945,62Усього доходів14818,81001461910022388100

Рис 2.1 Динаміка обсягів і структура доходів в бюджеті м. Сміла 1995-1997рр Таким чином, структура доходної частини бюджету м. Сміла підтверджує ту закономірність, згідно з якою в умовах низького рівня доходів юридичних і фізичних осіб, низького рівня податкової культури, недосконалості фіскального законодавства і роботи податкової служби забезпечити пріоритет власним і закріпленим доходам вони складають в бюджеті міста в 1995 р. 7,24%, в 1996р. 16,97%, в 1997р. 13,02%. Натомість левова частка доходів місцевого бюджету формується за рахунок відрахувань від загальнодержавних податків і зборів та дотацій із вищестоящих бюджетів. Так, у 1996 р. відрахування від регулюючих доходів становили 53,81% у доходах бюджету по м. Сміла, в бюджеті на 1997 р. їх частка передбачена в розмірі 20,83%, крім того, сума дотації з держбюджету становить45,62% доходів бюджету по м. Сміла. Рис.2.2 Динаміки питомої ваги дотацій отриманої з держбюджету за 1995-1997рр. Це означає, що рівень дотації збільшується, що відбувається фінансування видатків, що не покриваються доходами: 1995 р. дотація складала 1387,8 тис. грн, 1997 р. 10209 тис. грн. В 1996 р. бюджет міста збалансовано без надання дотацій з центру. Отже, зростання частки дотацій у доходах місцевого бюджету м. Сміла негативно впливає на бюджетний процес. Ростуть споживацькі настрої, придушується ініціатива щодо збільшення податкових надходжень. Щоб забезпечити необхідний рівень соціально-економічного розвитку м. Сміла, доходи відносно вирівнюються за допомогою таких інструментів, як диференціація норм відрахувань від загальнодержавних регулюючих доходів та надання субсидій та субвенцій нижчестоящим бюджетам та перерахування коштів із бюджетів нижчих рівнів до вищестоящих бюджетів із другого. До 1997 року в Україні було чотири регулюючих загальнодержавних податків: податок на додану вартість, податок із прибутку підприємств і організацій, акцизний збір та прибутковий податок із доходів громадян. Законом “Про Державний бюджет України ” встановлювалися відрахування від даних податків до бюджетів областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя. Ставки відрахувань диференціювалися залежно від забезпеченості тієї чи іншої області фінансовими ресурсами. Як регулюючий використовувався в основному лише ПДВ, норми відрахувань від податку з прибутку, акцизного збору та прибуткового податку з доходів громадян практично не диференціювалися. З прийняттям нового Закону “Про податок на добавлену вартість” питання фінансової забезпеченості міста стало ще проблематичнішим. За цим законом із 1997 року ПДВ стовідсотково зараховується до державного бюджету. Саме таким чином уряд розвязав проблему розрахунків із відшкодування вхідного ПДВ щодо експортних операцій та вугілля, посилаючись на зарубіжний досвід. В деяких країнах ЄС, наприклад, у Франції та Великобританії, ПДВ повністю зараховується до центрального бюджету. Однак у розвинутих країнах частка ПДВ в державних доходах становить лише 10-18% (в Україні 34,9% у 1996 р.), (в Смілі 33,67% у 1996 р.) натомість значну питому вагу мають надходження від інших податків, наприклад, від особистого прибуткового податку 40% (в Україні 12,8%) (в Смілі 13,02%). Як підтвердження вищесказаного, спостерігається тенденція до зменшення контингенту надходжень (тобто загальної суми регулюючих доходів, від яких здійснюється відрахування до місцевого бюджету). Рис 2.3 Динаміка питомої ваги регулюючих доходів у загальній сумі надходжень по м. Сміла. Відбулося не тільки відносне, а й абсолютне зниження надходжень податку на прибуток. Так, у 1995 р. по бюджету м. Сміла надійшло 2977 тис. грн податку з прибутку, в 1996 р. 1904 тис. грн., 1997 р. 36 тис грн. Основна причина поглиблення економічної кризи зниження обсягів виробництва 1995 р. 27%, 1996 р. 36%, 1997 р. 42%, що супроводжується збільшенням кількості збиткових підприємств, падінням реальних доходів підприємств, особливостями податкової політики. Таблиця 2.2 Структура дохідної частини місцевого бюджету по м. Сміла за 9-ть місяців 1997 та 9-ть місяців 1998 року (тис. грн.)

Вид податку19971998Факт. надходження за 9-ть місяцівПитома вага в загальній сумі доходівФакт. надходження за 9-ть місяцівПитома вага в загальній сумі доходівВласні та закріплені доходи217411,1526421024Місцеві под. та збори4142,124191,62Надходження коштів від приватизації майна300,15280,1Податк на промисел150,07170,06Лісовий дохідДержавне мито1170,61350,52Податок із власників транс. Засобів1320,671280,5Плата за землю3,371,723901,5Збори та інші непод. доходи10,155,214055,4Плата за спец. викор. надр110,05100,03Фонд охорони навк. середовища231,18200,0712345Інші надходження800,41900,34Рег. доходи599630,75739928,66Под. із прибутку15407,922408,68Акцизний збір300,15330,12Приб. податок з громадян442622,7512619,86Кошти отримані.1132058,081577261,1Кошти отрим. за взаємн. розрах., позичками230011,8356313,8Дотації