Финансы

куда включался “откат” (представительские выплаты для руководителей организации-поставщика), стоимость отстроенных дачных городков, квартир, автомобилей личного пользования. Таким образом, бюджет терял огромные средства. Эти проблемы существовали и в бывшем СССР, и во многих других странах.

Сейчас же впредь до принятия федерального закона об организации торгов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, Указом устанавливается, что “...заказы на закупку товаров, работ и услуг...для государственных нужд размещаются на торгах(конкурсах), если иное не предусмотрено ФЗ и Указами Президента РФ”. Для участия в процедуре по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд юридические лица и индивидуальные предприниматели должны удовлетворять квалификационным требованиям :

· ·должны иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным,обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения государственного контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;

· не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом)

· поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.

Преимущественный способ закупки, товаров, работ и услуг для госнужд должен быть открытый конкурс. Он осуществляется следующим образом : ведомственный орган публикует в печатных СМИ приглашение к участию в торгах, в т.ч. и на английском языке - чтобы участвовали инофирмы - указывается количество, место поставки, условия, сроки, критерии оценки квалификации поставщиков. По запросу поставщиков им за плату высылается конкурсная документация - подробная инструкция о том, как готовить заявки, по каким критериям и как будет оцениваться каждый поставщик при отборе, на каких условиях заключается госконтракт, т.е. весь механизм прохождения торгов.

После этого поставщик посылает курьеров или отправляет почтой заявку в запечатанном конверте в указанный срок под расписку. Заказчик может потребовать от поставщика обеспечения участия его в торгах, т.е. необходимо подтвердить , что он располагает достаточными ресурсами - банковская гарантия, залог, поручительство, но обеспечение не должно превышать 3% предполагаемой стоимости госконтракта. После поступления заявок пакеты не вскрываются. Затем формируется конкурсная комиссия - 3 представителя от заказчика,и по 1 представителю от каждого поставщика, которая осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в торгах(конкурсе) и оценку этих заявок по истечении срока, указанного в конкурсной документации и принимает решение о выигравшей заявке (предложении, оферте или котировке) . Наименование, адрес и цена заявки на участие в торгах каждого поставщика объявляются членам комиссии и немедленно заносятся в протокол процедуры закупок.

При определении наиболее предпочтительной заявки заказчик учитывает критерии:

1) Цену заявки с учетом всех преимуществ

2) Расходы на эксплуатацию,техническое обслуживание и ремонт продукции, сроки доставки товаров, завершения работ или предоставления услуг, функциональные характеристики продукции, порядок и сроки осуществления платежей и условия предоставления гарантий на продукцию.

3) Обеспечение национальной обороны и безопасности.

Если в конкурсе один поставщик, то торги считаются несостоявшимися. Может быть ситуация отклонения всех заявок.

Но открытый конкурс - один из способов организации. Могут быть и другие способы - проведение закрытых торгов. Если это технически сложная продукция, которую могут поставить ограниченный круг предприятий и если цена госконтракта <2500 min месячных оплат труда. Разновидность закрытых - специализированные закрытые торги, предполагающие полностью скрытую информацию для нужд гособороны. Для контракта стоимостью до 2500 min оплат труда заказчиком применяется система отбора котировок (прайс-листов) у различных фирм - на продукцию, имеющуюся на рынке в достаточном количестве. Кроме того, размещение заказов у единственного источника(предприятия) может применяться только при наличии срочной потребности в продукции, и если продукция может получена только от одного поставщика и ему нет замены. Заказчик имеет право на проведение внутреннего конкурса без допуска инофирм. Этот механизм действует для всех госзакупок(и территориальные и внебюджетные фонды)

Еще одна проблема - кассовое исполнение бюджета - которое до последнего времени осуществлялось уполномоченными банками. В принципе сама схема исполнения неплохая, если бы не серьезные нарушения в работе КБ, которые крутят бюджетные средства. При введении системы Федерального Казначейства, предполагалось ему сразу поручить кассовое исполнение, но эта схема оказалась очень сложной. Сейчас повышены требования к КБ и отбор осуществляется в соответствии с системой показателей. Основные критерии отбора на 1997 год :

- -сколько лет имеет лицензию(не менее 3 лет);

- min размер собственного капитала банка - 500 млрд. руб (для создания 13,5млрд)

- размер резервного фонда банка не менее 15% от оплаченного уставного капитала, чтобы обеспечить набор надежных банков;

- в активах банка должно быть не менее 15% от собственного капитала в государственных ценных бумагах;

- должна отсутствовать задолженность по расчетам с Федеральным бюджетом и внебюджетными, положительный результат деятельности за прошедшие годы, наличие положительного результата аудиторской проверки, отсутствие нарушений налогового законодательства и ряд более частных требований.

В 1997 году обслуживать Федеральный бюджет доверили 13 банкам : Сбербанк, Менатеп, Внешторгбанк, Автобанк, Мосбизнесбанк, ОНЭКСИМБанк.

В настоящее время ставится задача перехода от кассового исполнения через КБ к кассовому исполнению через учреждения ЦБ и Сбербанка, причем основную ставку делают на ЦБ, счета Федерального Казначейства будут держаться в РКЦ.

Тема : Внебюджетные фонды.

Как известно из состава финансовой системы, наравне с госбюджетом, государство для выполнения своих функций создает разнообразные внебюджетные фонды. Для них, в отличие от бюджетных характерны следующие особенности :

1. Для них характерна более узкая целевая направленность (финансирование характерного круга задач).

2. Наличие специфических источников формирования. У каждого внебюджетного фонда своя система платежей (преобладают обязательные взносы, имеющие очень много общего с налогами).

3. Высокая мобильность внебюджетных фондов.

Лекция 19. 16.05.1997.

Достоинства внебюджетных фондов.