Місцеві бюджети України: становлення, роль в соціально-економічному розвитку регіонів

власної і закріпленої дохідної бази, що не забезпечує їй навіть відносної самостійності. Відносна самостійність через недостатню власну дохідну базу в усіх випадках зумовлює певну форму зв'язку з вищим бюджетом. Із наведеного випливає висновок, що бюджет області слід було б формувати на ширшій дохідній базі, включаючи у неї як закріплені усі державні доходи, які, по суті, є місцевими доходами. На такій же основі можна формувати нижчі бюджети. Втім, критичне звуження реальної податкової бази через спад обсягів виробництва, поглинання податків і неподаткових надходжень із неплатежами і боргами, "вилучення" підприємств з-під дії податку на прибуток з огляду на їх збитковість, приховування податків і вивезення вітчизняного капіталу за кордон основні причини зменшення дохідної бази бюджетів усіх рівнів. Показник податкових і прирівняних до них обов'язкових платежів високий. Втім, ці показники необхідно скоригувати на значні суми заборгованості з податкових платежів у бюджет, які також збільшать податковий тягар на підприємства. Так, загальна сума недоїмки в податках і неподаткових платежах до консолідованого бюджету області за 1998 рік становила біля 2,7%, а вже у 1999 році ця цифра склала 5,8%. Для характеристики бюджетної політики держави і регіону показовим є аналіз структури витрат бюджетів (табл. 2.3, табл. 2.4.).

Таблиця 2.3. Видатки зведеного бюджету Волинської області за 1998 рік* (тис.грн.) №ВидаткиЗатвердженоВиконаноФактично % до всіх видатків% до затверд-женого1. Державне управління6957,16410,32,4992,12. Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави1745,01580,70,6190,53. Освіта74498,771753,327,8696,34. Охорона здоров"я60246,856616,121,9893,95. Соціальний захист та соціальне забезпечення44269,043855,917,0399,06. Житлово-комунальне господарство20550,122329,78,67108,67. Культура і мистецтво5311,05145,42,0096,88. Засоби масової інформації545,6417,60,1676,59. Фізична культура і спорт2416,72269,40,8893,910. Будівництво4798,24729,01,8498,511. Сільське господарство, лісове господарство, рибальство і мисливство3854,03200,71,2483,012. Транспотр, зв"язок10665,011664,94,53109,313. Фонд охорони навколишнього природного середовища194,159,70,0230,714. Резервний фонд44,8-0,000,015. Надання бюджетних позичок26885,126885,110,44100,0ВСЬОГО264269,9257582,097,4*Розраховано автором на основі данних фінансового управління

Упродовж останніх років більша частина коштів спрямовується у невиробничу сферу, фонди соціального споживання, що використовуються переважно на оплату праці, соціальні виплати. Відбувається різке зниження обсягів державних інвестицій у виробничі галузі відмирають інвестиційні функції бюджетної системи, бюджети перетворюються у споживацькі. Витрати консолідованого бюджету області не спрямовані на структурну перебудову економіки. Обмеженість доходів бюджету, неефективне використання коштів визначає співвідношення між прибутками і видатками. Для збалансованості бюджету області було проведено емісію нових цінних паперів векселів

Таблиця 2.4. Видатки зведеного бюджету Волинської області за 1999 рік* (тис.грн.) №ВидаткиЗатвердженоВиконаноФактично % до всіх видатків% до затверд-женого16. Державне управління10498,39957,23,4894,8 17. Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави3005,92799,60,9893,1 18. Освіта90008,075051,526,1983,4 19. Охорона здоров"я75619,066516,923,2288,0 20. Соціальний захист та соціальне забезпечення36023,529260,610,2181,2 21. Житлово-комунальне господ арство12383,311503,04,0192,9 22. Культура і мистецтво7079,46524,72,2892,2 23. Засоби масової інформації541,6537,90,1999,3 24. Фізична культура і спорт3095,12846,80,9992,0 25. Транспорт5660,15526,21,9397,626. Сільське господарство, лісове господарство, рибальство і мисливство5361,84384,71,5381,8 27. Зв"язок10300,013635,34,76132,4 28. Фонд охорони навколишнього природного середовища305,0261,30,0985,7 29. Резервний фонд2731,22666,10,9397,6 30. Видатки на покриття заборгованостей, що виникли в попередні роки58962,054837,019,1493,0 ВСЬОГО318547,3286518,289,9 *Розраховано автором на основі данних фінансового управління

Як видно з таблиць 2.3, та 2.4 основними статтями фінансування з місцевих бюжетів є освіта та охорона здоров”я. Видатки на утримання у 1999 році установ освіти профінансовано на 83,4 відсотка, охорони здоров»я 88,0 , культури і мистецтва 92,2, фінансування житлово-комунального господарства 92,9, соціального захисту населення 81,2 відсотків. На фінансування закладів освіти у 1998 році відведено 27,9%, а у 1999 році цей показник трохи зменшився і склав 26,2%. Це явище пояснюється тим, що на потязі останніх років динаміка наповнюваності класів в загальноосвітніх школах має тенденцію до збільшення, а саме у 1998 році 19,9 учня/клас, 1999 році 20,0 учня/клас, крім того загальна чисельність учнів учбових закладів зменшується. Що стосується охорони здоров”я, то частка видатків на цю сферу з 21,9% збільшилась до 23,2%. Процес приватизації об”єктів комунальної власності триває, тому видатки на житлово-комунальне господарство за останні два роки зменшились майже у двічі і становлять 4,0%. На соціальний захист та соціальне забезпечення населення у 1999 році було витрачено 29,3 млн.грн. що становило 10,2% від загальної кількості видатків з бюджетів Волинської області. У порівянні з 1998 роком видатки на цю статтю зменшились майже на 7%. Це тому, що у 1999 році кількість “пільговиків” значно зменшилась. Структура видатків на соціальний захист зобажена на рис.2.2.

Рис 2.2. Структура видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення

Як видно з діаграм, частка виплат субсидій населенню у видатках на соціальний захист значно скоротилася. Так у 1998 році субсидій в області було отримано на суму 22,8 млн.грн., а вже у 1999 році ця сума становила 10,3 млн.грн. Тобто скорочення видатків на соціальний захист відбулося за рахунок зменшенню виплат субсидій з місцевих бюджетів. Що стосується інших статей видатків на культуруі мистецтво, фізичну культуру і спорт, транспорт, сільське господарство, зв”язок, то суми видатків по цих статтях було пропорційно збільшено до загальної суми видатків. Істотною різницею видаткової частини бюджету області у 1998 та 1999 роках є: У 1998 році було надано підприємствам бюджетних позичок на суму майже 27 млн.грн., що становило 10,4% видатків зведеного бюджету області. А у 1999 році пріоритетом були видатки на покриття заборгованостей, що виникли в попередні роки, що склали 54,8млн.грн.(19,1%) Взагалі кажучи, аналіз витратної частини бюджету області засвідчує відсутність стимулюючої ролі бюджетної політики регіону. Наведені дані свідчать, що система формування місцевих бюджетів потребує подальшого реформування. Передусім необхідно поставити витрати місцевих бюджетів у залежність від доходів на відповідних територіях, створити зацікавленість місцевих органів самоврядування і громади в розвитку виробництва й підвищенні прибутковості своїх територій, підтримати економічно відсталі