Місцеві бюджети України: становлення, роль в соціально-економічному розвитку регіонів

перерозподіляється через бюджет області, визначає рівень централізації фінансових ресурсів державою з метою забезпечення ринкової рівноваги й стимулювання розвитку окремих сфер і галузей економіки. Проте показник частки бюджетних доходів у ВВП регіону не обраховується, оскільки достовірних даних про загальноекономічні показники, що характеризували б розвиток території, немає. Причина такого становища відома це невідповідність цін суспільне необхідним затратам на виробництво багатьох видів продукції. Наприклад, доходи від непрямого оподаткування вилучаються у державний бюджет, що призводить до спотворення обсягу валового внутрішнього продукту, адже він є основною частиною цього показника Основа дохідної бази регіону податкові надходження. Тенденції їх руху відображено у таблицях 2.1. та 2.2

Таблиця 2.1. Доходи зведеного бюджету Волинської області за 1998 рік* (тис.грн.) №Найменування доходівЗатвердженовиконаноФактично надійшло% до всіх доходів% до затверд-женогоПодаткові надходження115930,6110 410,4 43,0495,21. Податки на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринкової вартості77397,976 412,3 29,7998,7Прибутковий податок з громадян44421,941 367,2 16,1293,1Податок на прибуток підприємств32976,035 045,1 13,66106,32. Податки на власність3521,33 814,3 1,48108,33. Платежі за використання природних ресурсів16154,913 358,6 5,2082,7Плата за землю15069,012 572,4 4,9083,44. Внутрішні податки на товари та послуги6004,56 530,7 2,54108,8Акцизний збір з вітчизняних товарів0,0286,0 0,11Ліцензії на підприємницьку та професійну діяльність2093,62 349,0 0,91112,2Плата за торговий патент на деякі види п. діяльності3910,93 895,7 1,5199,65. Інші податки12852,010 294,5 4,0180,1Місцеві податки і збори 12852,09 695,1 3,7875,6Неподаткові надходження6351,26 279,5 2,4498,96. Доходи від власності та підприємницької діяльності1444,42 608,2 1,01180,67. Адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу2514,11 853,6 0,7273,78. Надходження від штрафів та фінансових санкцій1030,61 006,6 0,3997,79. Інші неподаткові надходження1362,1811,1 0,3159,5Державні цільові фонди8025,79 110,7 3,55113,5Збір за забруднення навколишнього середовища215,7139,00,0164,4Збір на будівництво, ремонт та реконструкцію доріг7810,08971,73,54114,9Разом доходів 130307,5125 800,6 49,0496,5Офіційні трансферти133183,8130 689,5 50,9598,1Всього доходів 263491,3256 490,1 97,3*Розраховано автором на основі данних фінансового управління

Як видно з таблиці у 1998 році основним джерелом наповнення бюджетних коштів у Волинській області були прибутковий податок з громадян (16,12%) та податок на прибуток підприємств (13, 66%). Платежі за використання природних ресурсів (5,20%), серед яких основним є плата за землю (4,90%), були виконані всього на 82,7% до запланованих. Але левова доля у дохідній частині бюджету області припадає на дотацію з державного бюджету. Офіційні трансферти у 1998 році склали 130689,5 тис.грн., що становить майже 51% від загальної суми доходів.

Таблиця 2.2. Доходи зведеного бюджету Волинської області за 1999 рік* (тис.грн.) №Найменування доходівЗатвердженовиконаноФактично надійшло% до всіх доходів% до затверд-женогоПодаткові надходження135 759,3 126 343,6 43,5493,110. Податки на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринкової вартості81 800,0 83 628,2 28,82102,2Прибутковий податок з громадян47 900,0 48 347,6 16,66100,9Податок на прибуток підприємств33 900,0 35 280,6 12,16104,111. Податки на власність8 000,0 5 606,0 1,9370,112. Платежі за використання природних ресурсів13 862,0 11 674,8 4,0284,2Плата за землю12 770,0 10 850,7 3,7485,013. Внутрішні податки на товари та послуги20 018,5 13 647,0 4,7068,2Акцизний збір з вітчизняних товарів10 320,5 7 136,3 2,4669,1Ліцензії на підприємницьку та професійну діяльність4 898,0 2 423,5 0,8349,5Плата за торговий патент на деякі види п. діяльності4 800,0 4 087,2 1,4085,214. Інші податки12 078,8 11 787,6 4,0697,6Місцеві податки і збори 12 078,8 11 001,3 3,7991,1Неподаткові надходження9 816,4 7 497,7 2,5876,415. Доходи від власності та підприємницької діяльності2 117,4 2 921,7 1,00138,016. Адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу2 377,0 1 593,1 0,5467,017. Надходження від штрафів та фінансових санкцій3 012,0 2 139,9 0,7371,018. Інші неподаткові надходження2 310,0 843,0 0,2936,5Держвні цільові фонди8 450,0 11 845,0 4,08140,2Збір за забруднення навколишнього середовища250,0258,30,01103,3Збір на будівництво, ремонт та реконструкцію доріг8 200,011 572,34,07141,1Разом доходів 154 025,7 145 686,3 50,2194,6Офіційні трансферти153 941,7 144 449,0 49,7893,8Всього доходів 307 967,4 290 135,3 94,2*Розраховано автором на основі данних фінансового управління

Ситуація у 1999 році порівняно з 1998 роком суттево не змінилася. Коли прибутковий податок з громадян зменшився з 29,8% до 28,8%; то податок на прибуток підприємств збільшився з 16,1% до 16,7%. Податки на власність залишилились на тому ж рівні, що і у 1998 році і склали 1,9%. Що стосується платежів за використання природних ресурсів, то їх частка у дохідній частині значно зменшилась з 5,2% до рівня 4,0%. Це явище пояснюється тим, що на протязі 1999 року продовжувався процес приватизації обєктів державної і комунальної власності. Частка внутрішніх податків на товари та послуги у доходах бюджетів області збільшилась з 2,5% до 4,7% за рахунок акцизного збору з вітчизняних товарів, який у 1999 році зараховувався до місцевих бюджетів. Що стосується місцевих податків і зборів та неподаткових надходжень, то вони залишились на тому ж рівні що і у 1998 році і склали відповідно 4,1% та 2,6%. Хоча у 1999 році дотаційність бюджетів Волинської області з Державного бюджету і зменшилась у порівнянні з 1998 роком та не на багато, і загалом становила 49,8% (у порівнянні з 50,1%). Це явище пояснюється тим, що Волинська область відноситься до трудонадлишкових областей України. Взагалі кажучи, структура доходної частини місцевих бюджетів області без дотації з державного бюджету виглядає так:

Рис.2.1. Структура доходів бюджету Волинської області у 1998-1999рр. без урахування офіційних трансфертів Подана інформація структури системи доходів відбиває сутність економічної політики держави. У заданих умовах податковою базою області є прибуток юридичних осіб, доходи фізичних осіб, платежі за використані природні ресурси. Як вже відзначалося, значну частку в доходах бюджету займають надходження від загальнодержавних податків. У 1998 році надходження в обласний бюджет становили 89,3% загального обсягу його доходів. Щодо збалансованості бюджету області у 19981999 роках, то структура цих доходів майже не змінилася. При цьому податок на прибуток підприємств становив відповідно 13,7% і 12,2% відрахувань від передбачуваних надходжень. Збалансованості бюджету області у 19981999 роках завдяки субвенціям, дотації державного бюджету (51,2%; 49,8%). Отже, незначна частина бюджету області формується за рахунок