Роль государства в странах переходной экономики

может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам. (**) В последние десятилетия спор между кейнсианцами и неолибералами продолжается в виде дискуссии об “активизме”, то есть об активном вмешательстве правительства в экономику. Неолибералы критикуют стратегию “активизма” по таким направлениям как: 1. достоверность прогнозов. Подвергается сомнению способность специалистов точно прогнозировать будущее развитие экономики, с одной стороны, и последствия осуществляемой экономической политики с другой; 2. временные лаги. Существует трудно решаемая проблема лагов, или запаздывания, между процессом принятия решений и необходимых изменениях в экономической политике и началом реального воздействия этих изменений на экономику. В среднем величина лагов от 6 месяцев до 1 года. За это время экономика может перейти на другую фазу экономического цикла и, следовательно, изменения экономической политики могут принести вред, а не пользу; 3. политические аспекты принятия решений. Противники “активизма” считают, что даже если специалисты и способны дать правильные рекомендации, это совсем не означает, что власть последует этим рекомендациям, так как окончательные решения принимают не экономисты, а политики. (****)

* В.Варга Роль государства в рыночном хозяйстве МэиМО 1992 ** http:// www.defacto.ru *** Дж. Кейнс цит. сочин. Москва стр. 282-283 **** Экономическая теория (политэкономия) В.И. Видяпин, Г.П. Журавлёва, Москва РЭА им. Плеханова, 2000, стр. 172-174

Итак, как уже было сказано выше, даже с системе свободного рынка нельзя обойтись без государства. Оно берёт на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок. Таких функций по меньшей мере четыре: 1. эмиссия денег и обеспечение экономики необходимым их количеством; 2. удовлетворение потребностей общества в “общественных” благах и услугах; 3. регулирование так называемых внешних эффектов; 4. создание правовой базы рыночной экономики. Первая функция говорит о том, что государство осуществляет предложение денег на денежном рынке и осуществляет определённую денежно-кредитную политику для преодоле- ния спада производства, сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты. Обратимся ко второй функции: удовлетворение потребностей в “общественных” благах и услугах. Механизм рынка нацелен на удовлетворение потребностей, выраженных через платёжеспособный спрос. Но есть потребности, которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос. Рынок пройдёт мимо таких потребностей, не реагируя на них. Речь идёт о благах и услугах коллективного пользования, в потреблении которых участвуют все члены общества. Набор таких общественных благ достаточно широк: это оборона, охрана общественного порядка, пожарная охрана, государственное управление, единая энергетичес-кая система, общественные школы, больницы, строительство и содержание дорог, освещение улиц и т.д. Общественные блага в отличие от обычных (частных) неделимы, потребляются, как правило, совместно и неисключаемы из потребления всех членов общества. Эти свойства общественных благ затрудняют или даже делают невозможным их производство частным бизнесом. Поэтому предоставление населению общественных благ и услуг является прерогативой государства, а их финансирование осуществляется через центральный и местный бюджеты. Правда, представители различных экономических школ по-разному относятся к включению некоторых благ в число общественных. Так, глава современной школы монетаризма, американский экономист Милтон Фридмен, весьма скептически относящийся к государственному вмешательству в экономику, сильно сужает набор общественных благ, исключая из него даже систему школьного образования. Но эта позиция разделяется далеко не всеми. Что касается высшего образования, то, действительно, оно имеет черты как общественного, так и частного блага, ибо не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Поэтому, хотя общество и заинтересовано в более высоком уровне образования населения, система высшего образования может развиваться как на государственной, так и на частной основе. (*) (**) Рассмотрим третью функцию государства, связанную с регулирование внешних (побочных) эффектов. Внешние эффекты вызываются производством или потреблением некоторых товаров или услуг, причём эти эффекты воздействуют на лица, непосредственно не участвующие в этих процессах. Внешние эффекты могут быть положительными или отрицательными (в этом случае их ещё называют внешними затратами). Например, многие современные производства приводят к загрязнению окружающей среды. Результаты загрязнения в виде ухудшения здоровья ощущают на себе жители промышленных районов. Их затраты на лечение, а также вынужденные затраты государства на очистку воздуха, воды будут побочными, с точки зрения промышленных предприятий, загрязняющих среду. Таким образом возникает разница между социальными и частными затратами на производство товаров. Но внешние эффекты могут быть и положительными, тогда они выступают как побочные выгоды. Пример положительного внешнего эффекта люди получают образова- ние, повышают квалификацию, так как это приносит им более высокую оплату труда. Воз- никает побочная выгода для общества в целом, заключающаяся в том, что общество получает более квалифицированную рабочую силу. Если государство не станет вмешиваться в процессы, вызывающие внешние эффекты, то в результате функционирования системы свободного предпринимательства будет произведено слишком много товаров и услуг с внешними затратами, то есть с отрицательным внешним эффектом, и слишком мало с положительным внешним эффек- том. Поэтому необходимо государственное регулирование, задачей которого будет защита от воздействия отрицательных внешних эффектов, а также стимулирование видов деятель- ности, приводящих к положительным внешним эффектам. В руках государства для регулирования внешних эффектов имеются следующие инструменты: налогообложение (налог на предприятия, загрязняющие среду), субсидии (отдельным гражданам и организациям, для поощрения тех видов деятельности, которые вызывают положительный внешний эффект), регулирующие и административные меры (запрет некоторых видов производства или установление стандартов безопасности), а также убеждение (проведение рекламных компаний). (*) Четвёртая функция государства это установление “правил игры”, то есть правовая основа экономики. Сюда относятся определение и защита прав собственности, гарантии соблюдения контрактов, регулирование взаимоотношений между производителями, потребителями, поставщиками ресурсов, а также между наёмными работниками и пред- принимателями. Эта функция имеет очень большое значение, и практика нашей страны, где правовая основа предпринимательства развита очень слабо, показывает, к каким негативным последствиям это приводит. Там, где закон не существует или он бездействует, неизменно происходит криминализация экономики,