Государственный бюджет, проблемы его формирования

20% национального дохода. В боль- шинстве индустриально развитых стран эта доля состав- ляет примерно 25 - 30%. Традиционно высокой была доля государственных рас- ходов в национальном доходе стран с командно-админист- ративной системой управления (например, в СССР в 1990 г. она составляла 74,9%), что определяло соответствую- щую финансовую политику, направленную на централизацию финансовых ресурсов, их централизованное распределе- ние.

ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА

Одним из важнейших вопросов государственных финан- сов является проблема бюджетного дефицита и государс- твенного долга. Дефицит бюджета и величина государс- твенного долга - это термометр состояния экономики, поэтому данной проблеме уделяется традиционно большое внимание, как со стороны специалистов-экономистов, так и всего населения в целом.

- 6 -

Для начала уясним, что понимает экономическая тео- рия под дефицитностью бюджета и как складывается госу- дарственный долг. Дефицит бюджета - это сумма, на ко- торую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изме- нения в процессе национального воспроизводства, фикси- рует результат этих изменений. В экономической теории различают структурный и циклический бюджетный дефицит. Структурный дефицит - это разность между федеральными доходами и расходами при определенной фискальной политике (действующий уро- вень налогообложения и текущих затрат правительства) и постоянно заданном уровне безработицы (базовый уровень безработицы - 6%). Если уровень безработицы начинает превышать базовый (когда экономическая система входит в состояние спада), реальный бюджетный дефицит стано- вится больше уровня структурного дефицита бюджета. Это происходит частично за счет роста выплат пособий по безработице, частично за счет сокращения налоговых поступлений. Разность между реально наблюдаемым дефи- цитом бюджета и структурным дефицитом получила назва- ние циклического дефицита. Изменения структурного и циклического дефицитов находятся в зависимости от состояния экономики. Так, в период восстановления экономики после экономического спада сокращается циклический дефицит. В то же время может нарастать структурный дефицит, если налоги, нап- ример, остаются на том же уровне, а затраты правитель- ства увеличиваются (в частности, за счет роста расхо- дов на оборону или на проведение различных социальных программ).

Причин бюджетного дефицита может быть много:

- 7 -

- спад общественного производства;

- рост предельных издержек общественного производс- тва;

- массовый выпуск <пустых> денег;

- излишне, неоправданно раздутые социальные програм- мы;

- возросшие затраты на финансирование ВПК;

- оборот <теневого> капитала в огромных масштабах;

- возможной причиной бюджетного дефицита являются и огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции и многое другое, пока не поддающееся общественному учету.

Источники покрытия бюджетного дефицита хорошо из- вестны.

В экономических системах с фиксированным количест- вом денег в обращении правительство располагает лишь двумя традиционными способами покрытия дефицита бюдже- та - это государственные займы и усиление налогообло- жения. Но есть и третий, традиционный, способ - это производство денег, или "сеньораж" (печатанье денег) . Однако <сеньораж> сегодня не принимает форму прос- того печатанья денег (слишком явна здесь связь с уси- лением инфляции). В настоящее время <сеньораж> сущест- вует посредством создания резервов коммерческих бан-

- 8 -

ков. Рассмотрим следующие финансовые операции, целью которых является сокращение дефицита. Предположим, что Казначейству США необходимо 100 млн долл. на покрытие определенных правительственных расходов. Оно печатает на эту сумму казначейские векселя и продает их феде- ральной Резервной Системе. ФРС покупает их, расплачи- ваясь за векселя размещением кредита на счет Казна- чейства. Казначейство, в свою очередь, выписывает чеки на этот счет. Получатели чеков вкладывают затем полу- ченные средства в коммерческие банки. По окончании процесса клиринга чеков оказывается, что создано на 100 млн долл. новых банковских резервов. Новые бан- ковские резервы, созданные в процессе <сеньоража>, становятся основой многократного расширения количества денег в обращении. Следует заметить, что если эти операции имеют нез- начительный размер, то особо пагубных последствий они не несут. Однако если правительство чрезмерно полага- ется Еа механизм <сеньоража> как средство оплаты своих расходов, то количество денег, находящихся в обраще- нии, будет расти слишком быстро (в соответствии с мультипликатором денежного предложения), порождая тем самым рост инфляции. Казалось бы избежать отрицатель- ных последствий "сеньоража" достаточно легко: ФРС мо- жет отказаться от покупки казначейских векселей и тем самым не помогать Казначейству, Однако - практика по- казывает, что при достижении бюджетным дефицитом опре- деленного критического уровня, его дальнейший рост принимает взрывоопасный характер и никакие меры фис- кальной политики уже не способны остановить этот про- цесс. Несомненно, бюджетный дефицит относится к так на- зываемым <отрицательным> зкономическим категориям типа

- 9 -

инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, однако они являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система ут- рачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Следует отметить, что бездефицитность бюдже- та вообще еще не означает эдоровья экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения восп- роизводственного цикла отражает дефицит бюджета. В связи с этим в экономической теории различают несколько концептуальных подходов к проблеме бюджетно- го дефицита и бюджетной политики. Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего вре- мени ежегодно балансируемый бюджет считался целью фи- нансовой политики. Однако при более тщательном расс- мотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета а основном исключает или уменьшает в значительной степени эффектывность фискальной политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепоч- ку: допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При та- ких обстоятельствах налоговые поступления автоматичес- ки сокращаются. Стремясь непременно сбаларсировать бюджет, правительство должно: либо повысить ставки на- логов, либо сократить государственные расходы, либо иснользовать сочетание этих двух мер. Однако следстви- ем всех этих