Финансы и кредит

бюджетов нижестоящих уровней вышестоящими. Такая политика ориентирует территории на выбивание более высоких нормативов. Вышестоящие органы превращаются в “вершителя судьбы”, что составляет основу для коррупции. В этой ситуации необходимо расширять права местных органов власти, чтобы у последних были свои налоги 3-ех основных групп: 1) налоги, которые играют основную роль( а). прямые: поимущественный; поземельный; промысловый; б). косвенные: налог на покупки; акцизы на товары массового потребления); 2) налоги, которые устанавливаются центральными властями в определенных процентах к государственным, собираемым на территории местных органов. 3) прочие местные налоги: налоги на владельцев автотранспорта; лицензирование деятельности. Местных налогов в мире много. Например, в Англии 1 местный налог, а в Бельгии 100. Неналоговые доходы, поступления от которых находятся в местных органах власти: сдача в аренду и продажа земли; сдача в аренду лесных массивов; прочие поступления. На налоговые и неналоговые доходы приходится примерно 60 70 % в местных бюджетах. Формула выравнивания:

Для подсчета потребностей необходимо определить перечень услуг, за которые несут ответственность местные органы власти (образование, престарелые. инвалиды, милиция, пожарные, содержание дорог и т.п.). Доходы производная от налоговой базы. МЕХАНИЗМ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В 1996 ГОДУ. В бюджете были реализованы некоторые перспективы, которые были не реализованы за предыдущих 4 года. Существуют следующие системы межбюджетных отношений: 1 подоходная (определяются налоги, которые зачисляются в Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации; нормативы и ставки, зачисляемые в бюджеты субъектов Федерации). С 1996 года на 3 года устанавливаются стабильные ставки и нормативы отчислений от соответствующих Федеральных налогов и доходов в пользу бюджетов субъектов Федерации: а). 50 % акцизов на ликеро - водочные изделия, производимые на территории РФ; б). 100 % акцизов по остальным товарам, кроме направляемым в вышестоящий бюджет; в). 22 % налога на прибыль; г). 90 % подоходного налога с физических лиц. 2 фонд финансовой поддержки субъектов Федерации (формируется в размере 15 % от всех сумм налоговых поступлений Федерального бюджета, включая экспортные пошлины) 3 перечисление трансфертов из Фонда Федеральной поддержки регионов (осуществляется ежемесячно, исходя из фактических налоговых поступлений с учетом соответствующих корректировок. При этом намечается производить зачет сумм, причитающихся регионам из Фонда, за счет поступлений на соответствующую территорию НДС в пределах установленной доли (тем самым сокращаются встречные потоки). 4 осуществление возмещения в полном объеме за счет Федерального бюджета не всего того налога на добавленную стоимость, а части , которая выплачивается при экспорте (780 млрд. руб.). В 1995 году трансфертными платежами пользовались 78 из 89 субъектов, а в 1996 году 75 субъектов. 2 вида нуждающихся территорий: а). регионы, которые нуждаются в поддержке; б). регионы, которые особо нуждаются в поддержке. Общая сумма финансирования по трансфертным платежам составит 58, 6 трлн. руб. Расходы из Федерального бюджета будут перечисляться в бюджеты субъектов Федерации по 2-ум каналам: 1 канал в виде субвенций, которые будут направляться на финансирование федеральных программ, затраты федерального характера (их назначение заключается в выравнивании социально - экономического развития). 2 канал в виде трансфертов, которые предназначены для оказания текущей финансовой помощи. Их задача покрыть минимально обоснованные расходы. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТОВ. I. НЕПЛАТЕЖИ. Эта проблема возникла вследствие недостатка оборотных средств, который произошел из-за: установления либерального ценообразования; прекращения выдачи предприятиями друг другу коммерческих кредитов; отмены платежных и расчетных кредитов; либерализации цен, которая прошла на фоне разрыва межотраслевых связей; неэффективности производства. В 1992 году Геращенко предложил провести: а). взаимозачеты (из-за нехватки денег); б). увеличение темпов роста денежной массы (что привело к инфляции); в). ввести казначейские векселя, которые выдавались Минфином предприятиям (эти векселя заменяли наличные деньги, завершая свое существование осуществив 5 - 6 ступеней оборота); г). выпуск банками собственных векселей (ими можно было расплачиваться с сельскохозяйственными предприятиями. Наиболее яркий пример векселя Тверьуниверсалбанка, с помощью которых рассчитывалось более 2 000 предприятий); д). с 1993 года неплатежи оформить как коммерческий кредит. Проблема неплатежей решалась до недавнего времени выпуском эмиссии дополнительных платежных средств. II. ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО ЗАРПЛАТЕ. Не выплачивалась по следующим причинам: 1). нет денег; 2). умышленно деньги проворачиваются в коммерческих структурах; 3). наличие нескольких расчетных счетов; 4). бюджеты не добирают средств. Все это привело к тому, что Президент лично занялся этой проблемой. В результате, выплатили часть задолженности (но не всей), чиновники стали получать зарплату после рабочих. Здесь основная проблема какую концепцию принять бюджету? На 1 месте фискал вместо упора на экономическую функцию (регулирующую и стимулирующую) это в плане расходов. В плане доходов “клепать” дыры или разрабатывать приоритеты, чтобы этих дыр не было. III. НЕДОСТАТКИ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ. Их мы пытаемся решить с помощью налогового кодекса. Но его необходимо во - первых, упростить; во - вторых, снизить количество налогов вообще и ограничить местное “налоготворчество”; в - третьих, объединить некоторые налоги и взносы в один налог. IV. НЕТ РАЗДЕЛЕНИЯ В ПОЛНОМОЧИЯХ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И МЕСТАМИ. Это необходимо для того. чтобы межбюджетные отношения строились должным образом. Здесь есть определенные идеи. Одна из них: стране необходим мощный центр, который должен взять на себя главные направления жизнедеятельности государства: энергетика, транспорт, оборона, использование стратегических ресурсов. Со всем остальным должны справляться местные власти. Бюджеты должны быть построены на принципе бюджетного федерализма, т.е. в соответствии с Федеральным устройством и теоретически должен быть не одноканальной, а трехканальной системой отчислений дохода.

???? 10 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС. Бюджетный процесс деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета. Эта деятельность регламентируется следующими законами: Закон “Об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе”; на нижестоящих уровнях законы республик. Для составления необходимо 18 месяцев. Сроки действия бюджетов: Россия: 1 января 31 декабря США: 1 октября 30 сентября Англия: 1 апреля 31 марта Пакистан: 21 марта 20 марта. Рассмотрим бюджетный процесс в России. На основании указа Президента правительство начинает разработку бюджета. Этап 1 анализируются основные положения в социально - экономической сфере; определяются сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики,