Приватизация в России

для закрытия. До приватизации руководство предприятиями, переданными ТК, осуществлялось ею на правах владельца государственных пакетов акций. ТК были предоставлены очень широкие полномочия в управлении госсобственностью. Принципы управления государственными пакетами акций в Германии, как правило, не регулируются статьями законов. Их нормативно-правовую базу создают постановления или директивы министерств, а также правила, разработанные в самой ТК. Благодаря этому можно было быстро адаптироваться к требованиям практики, не изменяя законодательства. Снижение степени вовлеченности государства. Число предприятий с государственным участием, управляемых и контролируемых государством и федеральными землями, имело (и имеет) тенденцию к уменьшению и до начала приватизационной деятельности в Восточной Германии. Это тем более важно, что инвестиционные затраты государства в среднем намного превышали приток бюджетных доходов в форме дивидендов и отчислений от прибыли. Например, чистые затраты Западной Германии по обслуживанию своих долевых участий только с 1970 по 1982 г. составили 4,2 млрд. марок. Официальная позиция в последние 20 лет состоит в том, что государственное управление должно носить лишь временный характер. Управление государственными предприятиями должно быть ориентировано на достижение рентабельности и иметь целью повышение конкурентоспособности. Менеджмент обязан действовать в духе предпринимательства и обладать максимально возможной независимостью для осуществления практического руководства предприятиями. Все предприятия, как частные, так и государственные, должны действовать строго в соответствии с законодательством. Особенно это относится к трудовому и социальному законодательству, к уплате налогов и соблюдению экологических норм. Защита интересов государства. Государство должно иметь достаточную возможность реально влиять на деятельность предприятий. Для этого ему необходимо обладать правом отдавать распоряжения менеджменту предприятия. В Германии такое право существует по отношению к компаньону, владеющему контрольной долей капитала в обществе с ограниченной ответственностью, в соответствии с правовыми нормами, регулирующими деятельность этого общества (это не распространяется на акционерные компании). Контроль за работой государственных предприятий осуществляется компетентными специалистами. Реализация государственных интересов не должна, по возможности, вступать в противоречие с характером деятельности предприятий. Государственное управление предприятиями в ФРГ. В старых землях (без восточной части) до сих пор сохраняется некоторое число предприятий с государственным участием. Они являются частично федеральными, или предприятиями с федеральным долевым участием, а частично земельными, или предприятиями с земельным долевым участием. Управление государственными пакетами акций находится в руках федерального правительства (а именно. Министерства финансов) или конкретного земельного правительства. Инструментом контроля за государственными предприятиями являлись наблюдательные советы, которые, в частности, назначали и освобождали от должности менеджеров предприятий. Управленческие решения принимались на основании сведений, получаемых из базы данных о предприятиях, а также по итогам реализации бизнес-планов. Основой для передачи предприятий в собственность ТК и для управления ими служил список предприятий ГДР, находящихся в социалистической собственности. В этом списке на 1 июля 1990 г. (день вступления в силу экономического и валютного союза между обоими немецкими государствами) значились приблизительно 8.4 тыс. предприятий. Путем выделения и обособления частей предприятий, способных к выживанию, особенно из крупных комбинатов, были учтены примерно 13 тыс. предприятий, подлежащих управлению и предназначенных к приватизации. Соответствующие юридические акты были включены в файлы данных предприятий, передаваемых ТК. Разработка предпринимательских концепций. Решающим инструментом управления предприятиями ТК считала требование к правлениям компаний изложить их предпринимательские намерения в виде концепции (бизнес-план). Касательно характера и полноты представляемой предпринимательской концепции была разработана инструкция, которая по мере накопления опыта многократно дополнялась и адаптировалась. В предпринимательскую концепцию были включены соображения о возможных шагах к последующей приватизации. Комиссия из независимых экспертов-аудиторов и консультантов по проблемам менеджмента тщательно проверяла предпринимательские концепции. Специально созданный метод выявлял их возможности обеспечить выживание и стабильное существование предприятия. Затем комиссия давала Совету директоров ТК свое заключение, как следует поступить с предприятием с точки зрения управления государственными пакетами акций. В случае необходимости она высказывала рекомендации по изменению и дополнению предпринимательской концепции. Пополнение оборотного капитала. У большинства предприятий Восточной Германии после заключения валютного союза в июле 1990 г. не хватало ликвидных средств для выполнения текущих платежных обязательств. Часто вместо платежей использовались бартерные сделки. Заработная плата сотрудникам нередко выплачивалась в виде потребительских товаров, полученных в рамках бартерных сделок. Поэтому прежде всего было необходимо, чтобы возобновился и поддерживался денежный платежный оборот в экономике. Надо было также выплачивать заработную плату работникам, оплачивать поставки и налоговые отчисления в надлежащие сроки. Для восстановления денежного оборота ТК предоставила предприятиям с государственным долевым участием возможность получать кредиты, обеспеченные гарантиями государства, для немедленного выполнения всех платежных обязательств. Банки, которые в первую очередь являлись кредиторами, должны были иметь небольшие собственные долевые участия. Этим обеспечивался достаточный контроль за целевым использованием предприятиями кредитных средств. Управление большим количеством предприятий и многочисленным персоналом представляет собой сложно разрешимую проблему. ТК предложила два возможных решения. Первое - уменьшить число находящихся в управлении предприятий и благодаря этому эффективнее руководить немногими оставшимися. Для этого приватизацию следовало провести быстро. Второе решение проблемы - передача пакета акций предприятий приватизационным компаниям. При этом пакет мог включать акции до 20 предприятий. Задачей менеджмента этих компаний являлось как санирование и подготовка предприятий к приватизации, так и сама приватизация. Привлечение перспективных покупателей. Как правило, переговоры должны были проводиться с теми заинтересованными лицами, которые сами заявили о намерении купить госпредприятие. Кроме того, публиковались объявления о продаже предприятия. Если речь шла о крупных объектах, рекомендовалось включить в работу инвестиционную компанию для поиска возможных покупателей по всему миру. Государству (ТК) было выгодно иметь как можно больше лиц, заинтересованных