Бюджетная политика РБ

многие новые косвенные затраты, связанные с поддержанием политического и экономического суверенитета РБ: на оборону, правоохранительные органы, выпуск национальной валюты, содержание дипломатических представительств за границей и т. п. В таблице № 4 , а также на рис.2 представлены структура расходов Госбюджета и композиционная структура расходов Госбюджета.

Таблица № 4: Структура расходов Госбюджета, %.1

Статья расходов199019911992199319941995199619971998Расходы, всего В том числе на Нар. хозяйство Соц.культ.-е мероприятия Из них на Образование Здравоохран.-е и физ.культуру Культуру и средства мас. информации Соц.обеспеч.-е Соц.програмы,мероприятия Науку Содержание правоохр.-ных органов, органов гос.власти и управления На ликвидацию последствий катастрофы на ЧАЭС

100,0

58,7

31,1

13,0

7,5

--- 10,4

0,2 0,7

1,1

---100,0

49,8

30,8

16,1

9,9

1,8 4,7

0,3 0,8

2,8

4,1100,0

41,9

32,6

15,5

10,9

1,9 2,1

0,3 1,4

4,8

12,6100,0

38,7

33,3

14,0

11,3

1,7 3,0

0,3 1,2

5,2

9,7100,0

27,5

35,9

14,6

13,4

1,8 2,6

3,5 0,9

5,5

6,9100,0

21,9

42,8

17,1

15,3

2,4 4,4

3,6 1,7

10,1

7,7

100,0

19,9

48,7

20,6

17,8

2,6 4,8

2,9 1,6

10,6

7,7 100,0

16,1

42,7

19,3

15,5

2,3 3,9

1,7 1,5

9,4

6,3 100,0

14,6

38,0

21,7

18,2

2,6 4,5

…… 1,2

8,3

5,2

Рисунок 2.1

Как можно заметить, в структуре расходов происходит усиление социальной направленности бюджетных ресурсов. Стабильный рост расходов, направленных на финансирование социально культурных мероприятий, наблюдается с 1992 года, когда их доля в расходах бюджета составляла 32,6 %. Их доля в ВВП с 1992 по 1998 год увеличилась соответственно с 10,5 до 15,4 %. При детальном анализе видно, что такой рост достигнут за счет увеличения финансирования всех основных структурных элементов социально культурной сферы: возросли расходы на образование (с 15,5 до 21,7 %), культуру и средства массовой информации (с 1,9 до 2,6 %), на здравоохранение и физическую культуру (с 10,9 до 18,2 %), на социальную политику (с 2,3 до 5,5 %). Дело в том, что в основе динамики государственных расходов в долгосрочном плане лежат изменения демографического состава населения. В тех странах, где в численности населения устойчиво возрастает доля пожилых людей (а к этой группе относятся многие индустриальные и переходные экономики, в том числе и белорусская), государственные расходы неизбежно возрастают по линии пенсий, мер социальной защиты, выплат пособий по социальному обеспечению, а также увеличения ассигнований на здравоохранение и образование. Однако, несмотря на то, что расходы на социальное обеспечение, образование и здравоохранение составляют около 40 % общих расходов государственного бюджета, сравнивая с расходами на эти цели в экономически развитых странах, становится явным, что данный показатель является невысоким. Низкий уровень расходов на социальное обеспечение можно было бы объяснить фактом, что все еще существует скрытая безработица на предприятиях, и работники, которые бы в другой ситуации были бы безработными, оплачиваются, скорее через субсидии предприятиям, чем через прямые платежи из системы социального обеспечения. А также данные ассигнования отстают от увеличения общего объема бюджета, затрат на финансирование, содержание правоохранительных органов, армии, обслуживание госдолга и других непроизводительных расходов. Происходит некоторое снижение удельного веса расходов на народное хозяйство, которые включают расходы на финансирование таких отраслей экономики, как промышленность, электроэнергетика, строительство, транспорт, дороги, защиту окружающей среды и т. д. Данную тенденцию можно объяснить тем, что расширяется самостоятельность субъектов хозяйствования, происходит самофинансирование их затрат. Статьей 13 Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2000 год» установлено, что в 2000 году приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, образования, науки, культуры, здравоохранения, мероприятий по социальной защите населения, стимулирование экспорта, поддержка сельскохозяйственного производства и решение жилищной проблемы. Статья 13 определяет функциональную структуру расходов республиканского бюджета и показывает, насколько полно будут удовлетворены потребности бюджетной сферы в финансировании своих затрат. Необходимо заметить, что очевидна социальная направленность расходов бюджетных средств, и их рост к уровню 1999 года. Так, Статьей 13, в республиканском бюджете на 2000 год утверждены расходы на 2000 год в следующих суммах: 1 (тыс.рублей) Государственное управление и местное самоуправление 41 351 627,4 Международная деятельность 33 511 097, Отчисления в бюджет Союза Беларуси и России 12 090 000,0 Национальная оборона 73 464 072,0 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 128 208 722,1 Наука 38 350 000,0 Промышленность, энергетика и строительный комплекс 24 664 856,3 Топливно-энергетический комплекс 8 800 000,0 Строительство, архитектура и градостроительство 804 856,3 Сельское хозяйство 31 094 593,4 Малый бизнес и предпринимательство 918 000,0 Жилищно-коммунальное хозяйство 484 020,7 Образование 95 638 482,2 Культура и искусство, кинематография 8 526 339,2 Средства массовой информации 14 774 549,8 Социальная политика 106 081 425,6 Обслуживание государственного долга 65 568 564,7 Расходы свободных экономических зон 222 317,0

2.2.3.Политика государственных расходов.

Политика государственных расходов, как составная часть бюджетной политики, формируется под воздействием следующих критериев: ь Приоритетное развитие реального сектора экономики, включая, прежде всего, наращивание экспортного потенциала, решение продовольственных и жилищных проблем; ь Сохранение социальной направленности бюджетных расходов; ь Финансирование целевых государственных программ; ь Выполнение заключенных международных договоров и соглашений.

Необходимо заметить, что практика поддержки за счет бюджета предприятий, нередко осуществляющих производство низкоэффективной, неконкурентоспособной продукции и услуг, должна трансформироваться в оказание всемерной финансовой помощи предприятиям экспортерам продукции при условии обеспечения