Основы Бюджетного устройства РФ

отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования величины расходов, выявления возможностей дополнительного привлечения средств. Принцип реальности предполагает отражение в бюджете действительного состояния доходов и расходов государства. Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований: предварительное обсуждение проекта бюджета на открытых заседаниях парламента; опубликование утвержденного бюджета после принятия закона о нем; сообщения в ходе исполнения бюджета по месяцам, кварталам и т. д. В соответствии с законодательством принцип самостоятельности обеспечивается для каждого органа власти наличием собственных источников доходов и правом определять объемы и направления их использования в соответствии с выполняемыми функциями. При этом важно, чтобы было соответствие доходов финансируемым расходам и была стабильность поступления денежных средств в бюджет; чтобы не было возможности изъятия свободных остатков бюджетных средств у их владельца; также важно обязательное возмещение нижестоящим органам власти расходов, обусловленных решениями вышестоящих структур, принятыми после утверждения бюджета. Бюджетный процесс это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством РФ, бюджетными правами соответствующих представительных и исполнительных органов власти. Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» установлено следующее разграничение: к ведению исполнительных органов власти относится составление проекта соответствующего бюджета, его исполнение, контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований; к ведению представительных органов власти относится рассмотрение проекта соответствующего бюджета, его утверждение, контроль за его исполнением, утверждение отчёта о его исполнении. При формировании каждого бюджета предусматриваются источники покрытия дефицита. В качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета выступают внутренние и внешние заимствования. Внутренними заимствованиями федеральных органов власти определяются: кредиты, полученные Правительством РФ от кредитных организаций; государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ; долговые обязательства различных эмитентов, гарантированные Правительством РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней. Внешними заимствованиями федерального бюджета являются: средства от продажи государственных ценных бумаг на внешнем рынке; кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных организаций. Главные стратегические направления сокращения дефицита бюджетов: развитие экономики; реструктуризация расходов бюджетов всех уровней; совершенствование налоговой системы и системы межбюджетных отношений; усиление контроля за собираемостью налогов, за целевым и экономичным использованием бюджетных ассигнований; глубокая реформа жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и др.; четкое законодательное разграничение компетенции уровней власти по бюджетным вопросам и др.

4. Доходы и расходы бюджета, состав и структура.

Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Доходы бюджета классифицируются: · по источникам образования они делятся на налоги с юридических лиц, налоги с населения, займы, поступления от реализации государственной собственности; · по методам взимания - на налоговые и неналоговые доходы; · по видам налогов - на акцизы, НДС, налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и др. В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер. Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. Через налоговые платежи мобилизуются денежные средства в распоряжении органов государственной власти. Собираемость налогов в течении 1997 года была крайне неравномерной. Наиболее низкий уровень сложился в I и III кварталах (соответственно 57,1 и 51,6% от квартальных бюджетных проектировок), более высокий во II квартале - 69,8% от предусмотренного объема. В IV квартале собираемость налогов возросла до 78,6% к плану благодаря выплате крупных сумм налогов такими должниками, как «АвтоВАЗ», РАО «ЕЭС России», Омский НПЗ, а также проведению Минфином России обратного зачета, крупным поступлениям от ГТК России и традиционному возрастанию налоговых доходов к концу года. На неравномерность поступления платежей в доход федерального бюджета оказало влияние проведение денежных зачетов. Проведение денежных зачетов началось, как известно, с середины августа 1996 года после прекращения действия налоговых освобождений. Была введена новая схема погашения задолженности государства перед своими поставщиками и задолженности недоимщиков перед государством - «обратный зачет». Несмотря на принимаемые Госналогслужбой России меры по увеличению собираемости налогов, в 1997 году продолжался рост недоимки по платежам в федеральный бюджет, которая, по данным Госналогслужбы России, на 1 января 1998 года составила 93,9 трл. Рублей, увеличившись за период с 1 января 1997 года на 31,8 трл. Рублей. Низкий уровень собираемости налоговых доходов предопределил сокращение расходных статей федерального бюджета. Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Расходы федерального бюджета РФ классифицируются: · по своей роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы; · по функциональному назначению - на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга. Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку. Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату,