Бюджетное устройство и бюджетный процесс РФ

орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета). Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами: · отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ; · отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях; · отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам; · отчетом о доходах, полученных от использования госимущества; · сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг; · годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств; · реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года; · отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства. Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета . 4. Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года. Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики. В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие: · уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности; · уровень выполнения бюджетных обязательств; · величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга; · объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета; · уровень монетизации бюджетного дефицита; · величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; · динамику валового внутреннего продукта; · уровень безработицы; · степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете. В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики: · масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты); · величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования; · величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа. Для иллюстрации оценки эффективности российской бюджетной политики приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериями (Источники: Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА) за период - 1994 - 1997 г.г. Периоды12345Вице-премьеры, курировавшие финансовую политикуА. ШохинА. ЧубайсВ. Кадан-никовВ. Потанин, А. ЛившицА. ЧубайсМинистры финансовС. ДубининВ. ПансковВ. ПансковА. ЛившицА. ЧубайсПериод Показателифевраль-декабрь 1994г.январь-декабрь 1995г.январь-август 1996г.сентябрь 1996 г. - март 1997 г.апрель-ноябрь 1997г.Доходы федерального бюджета (по определению МВФ) с элиминированием сезонной составляющей (в среднем за период, в % к ВВП)Наличными деньгами и денежными суррогатами:Все доходы в том числе: налоговые доходы неналоговые доходы12,0

11,9 0,112,4

10,8 1,610,3

8,7 1,79,0

8,0 1,010,6

8,6 2,1Удельный вес в налоговых доходах, в %наличных денег денежных суррогатов98,9 1,189,6 10,482,3 17,785,3 14,791,7 8,3Выполнение бюджетных обязательствРасходы федеральн. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП 23,2 17,4 18,0 21,1 16,0Просроченная зад-ть по оплате труда из-за отсутствия бюджетн. финансир-ния на конец периода:млрд. руб. во всей зад-ти по опл. труда, % в фонде оплаты труда, %915 17,3 4,42736 17,3 6,66107 17,0 14,911305 21,5 27,74940 10,1 9,1Дефицит бюджета и государственный долгДефицит фед. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП 11,1 5,3 7,7 8,0 5,3Государственный долг, оформленный ГКО-ОФЗ, на конец периода, в % к ВВП

1,0

3,2

7,9

11,3

12,6Прирост гос. долга, оформлен-ного ГКО-ОФЗ, процентных пунктов ВВП: в среднем в месяц в пересчете на год

0,08 1,0

0,18 2,2

0,59 7,1

0,48 5,8

0,14 1,7Периоды12345Вице-премьеры, курировавшие финансовую политикуА. ШохинА. ЧубайсВ. Кадан-никовВ. Потанин, А. ЛившицА. ЧубайсМинистры финансовС. ДубининВ. ПансковВ. ПансковА. ЛившицА. ЧубайсПериод Показателифевраль-декабрь 1994г.январь-декабрь 1995г.январь-август 1996г.сентябрь 1996 г. - март 1997 г.апрель-ноябрь 1997г.Макроэкономические результаты финансовой политикиТемпы прироста ВВП в ценах сентября 1997 г. в расчете на год,% - 12,8 - 4,2 - 5,0 - 2,4 0,4Законы о федеральном бюджете и их исполнение (по определению Министерства финансов РФ) сэлиминированием сезоннойсоставляющей (в среднем за период, в % к ВВП)Законы о федеральном бюджете: доходы расходы дефицит 15,9 26,8 10,9 18,8 26,7 7,9 15,1 19,5 4,4 15,5 19,4 4,0 12,2 15,5 3,3Фактическое исполнение: доходы расходы дефицит 13,7 23,5 9,9 14,3 15,6 1,3 11,6 15,9 4,4 9,9 12,3 2,4 11,3 14,4 3,1Степень исполнения законов о бюджете, %: доходы расходы дефицит доходы и расходы в среднем

85,9 87,7 90,4 86,8

76,1 58,6 16,6 67,3

76,6 81,8 99,7 63,9

64,4 63,5 60,0 63,9

93,2 93,3 93,6 93,2 Доходы федерального бюджета: анализ данных показывает, что наихудшая финансовая