Федеральный бюджет

пока не обеспечены реальным бюджетным финансированием. Процедура составления проекта бюджета должна позволять федеральным органам исполнительной власти самостоятельно определять наиболее важные направления расходования средств внутри отрасли исходя из возможностей бюджета при сохранении общих приоритетов, предусмотренных в проекте федерального бюджета. Предстоит сделать болезненный шаг сократить число бюджетополучателей. Наличие более 140 прямых получателей средств из Федерального бюджета делает его трудно исполнимым. Также предполагается провести поэтапный отказ от дотаций и субсидий, осуществляемых за счет федерального бюджета. Начало этому, как мы могли убедиться в п. 2.2 уже положено. Регулирование дефицита бюджета и совершенствование бюджетных процедур. Необходимо пересмотреть политику заимствований для покрытия бюджетного дефицита. Во-первых, во главу угла должны быть поставлены не потребности бюджета, а ограничение негативного влияния на экономический рост бремени обслуживания внутреннего госдолга. Во-вторых, должны быть изменены некоторые принципы работы государства на финансовом рынке. В частности, необходимо создать финансовый резерв Минфина РФ, предназначенный для активных операций на рынке ценных бумаг с целью сглаживания ценовых колебаний и улучшения платежного графика. Анализ причин бюджетного кризиса показывает, что до тех пор, пока в России не будет полномасштабной системы цивилизованных бюджетных процедур, существует опасность воспроизводства бюджетного кризиса. В этих условиях Правительство РФ предлагает следующие меры: Ё осуществлять составление проекта бюджета на очередной финансовый год исходя из предельных лимитов финансирования, что упростит работу по подготовке бюджета, сделает его показатели реалистичными; Ё увязать составление бюджета со среднесрочным бюджетным планированием, что важно для определения финансовой политики государства на перспективу и выработки программы действий правительства по ее реализации; Ё разработать цивилизованную процедуру секвестра расходов; Ё обеспечить полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней; Ё внедрить в практику распределение бюджетных средств на конкурсной основе. На решение поставленных задач направлен Бюджетный кодекс РФ свод законов о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Заключение Федеральный бюджет России выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Главные функции Федерального бюджета перераспределение национального дохода и ВВП, государственное регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда. Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Бюджет может иметь три итога: баланс, профицит и дефицит. Бюджетный дефицит превышение расходов над его доходами. Секвестр как один из путей сокращения дефицита имеет ряд недостатков, в частности вызывает новый виток социальной напряженности. Анализ расходной и доходной частей федерального бюджета за 1997-1999 гг. показывает следующее: Є удельный вес налоговых доходов в общем объеме доходов постоянно увеличивается; Є растут расходы по статье «социальные расходы» в основном за счет выплат заработной платы работникам бюджетных организаций в 1997г. и 1999г., и за счет погашения задолженности по выплате пенсий и стипендий и оказанию социальной поддержки населению в 1998 г. в целях смягчения последствий финансового кризиса; Є правительство предприняло попытку реструктуризации расходов Федерального бюджета: уменьшило долю расходов на финансирование отраслей хозяйства и увеличило расходы в социальную сферу; Є осуществлялись меры по отказу от неэффективных дотаций и субвенций, как следствие, в течение рассматриваемого периода сокращались субсидии регионам. Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет РФ продолжает оставаться резко дефицитным. Дефицит федерального бюджета за январь-ноябрь 1999г. составил 31,7 млрд. руб. Предлагаются три основные направления по сокращению дефицита Федерального бюджета: увеличение его доходной базы, реструктуризация расходной части бюджета, упорядочение бюджетных процедур. В части налоговых поступлений возможности наращивания доходов бюджета за счет номинального налогового бремени исчерпаны. В части расходов следует выделять приоритетные направления и придерживаться принципа выделения денег в первую очередь под реформы. Что касается упорядочения бюджетных процедур, то необходимо внедрять в практику распределение бюджетных средств на конкурсной основе, разработать цивилизованную процедуру секвестра и др.