Инвестиционная политика

групп новых инвестиционных механизмов промышленного производства; социально-экономическая обоснованность проектов создания ФПГ, подтверждаемая экспертизой. Основные варианты состоят в объединении участников ФПГ вокруг промышленного предприятия; научно-исследовательской или конструкторской организации; коммерческого банка; торговой фирмы. Государственная поддержка деятельности ФПГ может предусматривать предоставление им ряда льгот: передачу в коммерческое или доверительное управление ФПГ временно закрепленных за государством пакетов акций предприятий-участников ФПГ: зачет задолженности предприятия, акции которого реализуются на инвестиционных конкурсах, в объем инвестиций, предусмотренных для ФПГ покупателю; предоставление государственных гарантий для привлечения различного рода инвестиционных ресурсов, в том числе с использованием механизма залога 432 Дополнительные меры государственной поддержки финансово-промышленных групп предполагают: выдачу гарантий по эмитируемым ценным бумагам ФПГ, переход на налогообложение по общей конечной продукции ФПГ; предоставление прав на ускоренную амортизацию основных фондов; предоставление льгот по налогам на операции с ценными бумагами и предоставление таможенных льгот. В перспективе возможно создание 100 - 150 мощных ФПГ, сопоставимых по размерам с ведущими зарубежными корпоративными объединениями. К положительным итогам формирования российских ФПГ можно отнести; стабилизацию производства; усиление конкурентного характера экономической среды, ускорение научно-технического развития; улучшение инвестиционной обстановки; структурные сдвиги; финансовую стабилизацию; укрепление социальной базы экономических реформ. К середине 1995 г. официальный статус ФПГ получили 8 групп: "Уральские заводы" (Ижевск), "Сокол" (Воронеж), "Драгоценности Урала" (Екатеринбург), "Сибирь" (Новосибирск), РУСХИМ (банк "Российский кредит") (Москва), Объединенный горно-металлургический комплекс (Москва), Скоростной флот (концерн "Гермес") (Москва), Интеррос (Международная финансовая корпорация и Онэксим-банк) (Москва). Эти финансово-промышленные группы официально созданы на основе Указа Президента РФ. В то же время существуют и возражения по поводу идеи создания ФПГ вообще. По мнению заместителя директора Института проблем рынка РАН В.Перламутрова, ФПГ - это завтрашний день российской экономики, сегодня же необходимо использовать опыт послевоенной Японии, которая обязала банкиров сдавать часть активов в государственный инвестиционный фонд, откуда само государство распределяло финансовые вливания по промышленным отраслям. Банкиры предлагают внести дополнительные налоговые льготы, которые бы максимально стимулировали кооперацию финансовых структур с производителями. Представители регионов не хотят, чтобы центральная компания выступала в качестве единого налогоплательщика: перекачка средств в центр, по их мнению, обескровит местный бюджет. Защитники наукоемкого производства считают, что торговля сырьем и "отверточные" технологии Россию не спасут, настаивают на четком определении состава участников ФПГ. В целом же эффективное функционирование ФПГ позволит восстановить деловую активность в рамках бывшего СССР, поскольку исследования показывают, что нестабильная экономическая ситуация в России на 30% связана с разрывом связей между предприятиями СНГ. Правительством России предпринимаются меры, направленные на улучшение инвестиционного климата. 28. Заказ №1542. 433 Правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории России, направленные на эффективное функционирование народного хозяйства и обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности, были определены в Законе РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", принятом Верховным Советом РСФСР в июне 1991 г. В июле 1991 г. был принят Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР", направленный на привлечение и эффективное использование иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологий, управленческого опыта. Для начального этапа экономических преобразований в провозгласившей суверенитет России эти законы имели прогрессивный характер и сыграли свою положительную роль. В последующие годы они были дополнены рядом нормативных документов, конкретизирующих и развивающих условия инвестирования для отечественных и иностранных инвесторов - Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Необходимость их разработки и принятия была обусловлена тем, что вовлечение различных источников и схем инвестирования требует стройной законодательной системы по организации и регулированию государственных и частных средств. Принятые начиная с 1992 г. нормативные акты, несмотря на различия в механизме их действия, можно объединить в три основные группы: создающие условия для смешанного финансирования и привлечения частных инвестиций для реализации государственной инвестиционной программы; формирующие новые организационные структуры для обеспечения государственных гарантий частным капиталовложениям; предоставляющие инвесторам налоговые льготы для активизации их инвестиционной деятельности. Однако инвесторам в современных условиях необходимы законы, обеспечивающие эффективность и безопасность функционирования их капитала, а этот процесс, как отмечено выше, затягивается. Начиная с 1994 г. Правительством России был предпринят ряд мер, направленных на улучшение инвестиционного климата для отечественных и иностранных инвесторов (льготы налогообложения прибыли коммерческих организаций с иностранными инвестициями; освобождение от налога на добавленную стоимость и спецналога импортируемого технологического оборудования и запасных частей к нему, а также кредитов в иностранной валюте, полученных налогоплательщиками от иностранных банков и кредитных учреждений; отмена ограничений в количестве расчетных (текущих) и бюджетных счетов предприятий, учреждений, организаций в банках и иных кредитных учреждениях и ряд других). Эта работа была запланирована и на 1995-1997 гг. по комплексу взаимоувязанных экономических, правовых, организационных и информационных направлений, среди которых на первом плане находятся 434 обеспечение защищенности личности и собственности инвесторов, совершенствование правовой базы для инвесторов в финансовом, валютном, налоговом, тарифном и нетарифном регулировании, обеспечение стабильности законодательства; создание системы гарантирования и страхования иностранных инвестиций, механизма залоговых операций в связи с частными отечественными и иностранными инвестициями; разграничение компетенции федеральных и региональных органов при решении вопросов регулирования инвестиций, устранение дублирования со стороны различных ведомств и др Основные принципы заявленной Правительством для реализации в 1995-1997 гг. инвестиционной политики (с учетом необходимости преодоления дальнейшего спада производства и ограниченных финансовых возможностей государства) были следующие: