Государственное управление

(их применение): 1. Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил. 2. Принцип демократизма - воспроизводит народовластие в государственном управлении. Предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления. 3. Принцип правовой упорядоченности государственного управления. Обусловливает необходимость законодательного определения основные аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления. 4. Принцип законности государственного управления: установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов. 5. Принцип разделения власти в государственном управлении. 6. Принцип федерализма государственного управления - позволяет развивать и укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан. 7. Принцип публичности государственного управления. Втрое основание систематизации связано с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые организуют группы онтологических элементов (цели, функции, структура, процесс). Структурные принципы подразделяются на: 1. Структурно-целевые; 2. Структруно-функциональные; 3. Структурно-орагнизационные; 4. Структурно-процессуальные. Третье основание классификации принципов: Специализированные принципы: принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения государственного управления и т.д. Систематизация принципов (Г.А.Атаманчука): 1. Общественно-политические - сформулированы в результате познания социальной природы ГУ общих закономерностей и основных особенностей его развития; 2. Функционально структурные - абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объекта ГУ и раскрывающих закономерности структуры государственных управляющих воздействий; 3. Организационно-структурные - отражают характер, закономерности и специфику орг. структуры ГУ, служат отправными моментами при его формировании; 4. Государственно-управленческой деятельности - раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержания собственной жизнедеятельности. Госслужащие должны соизмерять свои поступки и действия с принципами ГУ. 8. Законность в государственном управлении: сущность, способы обеспечения. Закон (в широком смысле) не может существовать без законности - механизма и средства приведения его в жизнь. (В Российской истории законы существуют сами по себе, а деятельность людей сама по себе.) Законность - систем юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечить практическую реализацию законов и других правовых актов. Свойства законности: 1. Единство - охватывает все государство, все структуры государственного управления и местного самоуправления, в равной мере касается всех, обязательна для каждого в государстве, на всей территории и при реализации любых решений. 2. Единообразие -. одинаковое понимание и осуществление в различных местах, разными людьми и оргструктурами и в различных жизненных обстоятельствах. 3. Всеохватываемость - законность распространяется в равной мере на гос. органы, органы местного самоуправления, общественные структуры и граждан. 4. Гарантированность и устойчивость - создаются специальными мерами обеспечения законности. Способы обеспечение законности. 1. Построение государственной власти, разделение ее по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная) и по вертикали (федеральная, субъектов, местное самоуправлении), формирование системы сдержек и противовесов. 2. Судебная власть - особый статус ее делает независимой от других подсистем государственной власти. 3. Прокуратура. В прокурорском надзоре заложена функция контроля за законностью актов государственного управления. 4. Органы исполнительной власти -создаются контрольные механизмы, позволяющие отслеживать управленческие решения и действия с точки зрения их соответствия законам и иным нормативным правовым актам. внешний контроль - когда одни госорганы осуществляют его по отношению к другим: - общий контроль - вышестоящих за нижестоящими - специализированный контроль - таможня, антимонопольный контроль и т.д. - внутренний контроль - руководителями, должностными лицами либо подразделениями ( отдел контроля) - не особо эффективен. 5. Само общество. Общественные объединения, граждане, СМИ, трудовые коллективы, профсоюзы и т.д. 6. Человек. - важна его позиция. т.к. все “формализованные” институты приводятся в движение его мыслью, чувством и поступком. 9 Цели государственного управления (ГУ). Основания формирования. Построение “древа целей”. Ресурсное обеспечение целей. Цель - отражение общественных потребностей и интересов общества или продукт сознания, субъективное отражение объективного. Чаще в целях преобладает субъективное. Проблемы формирования “древа целей”: 1. Общественные источники возникновения и фиксирования целей государственного управления: объективно цели государственного управления рождаются и должны рождаться “внизу” - идти от потребностей и интересов людей, объединенных в государство. Именно внутреннее состояние общества и волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником формирования целей государственного управления. 2. Субъективная сторона целепологания и вызываемые ею относительность и открытость сформулированных целей государственного управления (трудно предвидеть будущее). Необходимо: предвидение, прогнозирование, программирование, планирование. 3. Иерархия целей государственного управления (должна быть построена на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества): – общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное и сбалансированное и качественное развитие общества; – социальные - отражают влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, состояние и уровень социальной жизни людей; – духовные - восстановление духовных и культурных ценностей; – экономические - экономика обслуживает человека; – производственные - состоят в создании и поддержании активности управляемых объектов; – организационные - решение организационных проблем, создание соответствующих функциональных и организационных структур – деятельностно-праксеологические - предполагают распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам; – информационные - обеспечение необходимой информацией; – разъяснительные - отработка знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей. 4. Построение собственно “древа целей” ГУ. “Ствол” “древа целей - стратегические цели,