Проблемы финансирования расходов на управление в Российской Федерации

деятельность включают затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплату членских взносов вмеждународные организации и др.). Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функционированием федеральных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, с деятельностью финансовых и фискальных органов и др. Рост затрат на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности обусловлен обострением криминогенной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов. Наиболее значительный рост расходов в последние годы произошел по погашению и обслуживанию государственного долга (с 6,9 до почти 14% к общему объему расходов) и по расходам на финансовую поддержку территорий (с 10 до 13% к общему объему расходов федерального бюджета). Увеличение расходов по государственному долгу вызвано резким ростом внутреннего и внешнего долга. Верхний предел внутреннего долга РФ на конец декабря 1996 г. установлен в сумме 316,0 трлн. руб. и государственного внешнего долга на эту же дату в размере 124,1 млрд. долл. США. Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся: достижение максимального эффекта при минимуме затрат; целевой характер использования бюджетных ассигнований; предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований; безвозвратность бюджетных ассигнований. Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудамлибо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам (10% годовых). Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Так, в 1996 г. такие ссуды должны быть предоставлены на финансирование: расходов на формирование федеральных продовольственных фондов; расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочнойаренды (лизинга); части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности и др. В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. Продолжается списание долгов в аграрном секторе. Основные задачи в области государственных расходов:сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снизить расходы на содержание государственного аппарата; продолжить децентрализацию инвестиционного процесса,расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов; повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах; снизить уровень дотаций отдельным отраслям; усилить контроль за использованием бюджетных средств; обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Из бюджета на 1997 года.

Статья 1. Утвердить федеральный бюджет на 1997 год по расходам в сумме 529765,2 млрд. рублей и по доходам в сумме 434365,1 млрд. рублей. Установить предельный размер дефицита федерального бюджета на 1997 год в сумме 95400,1 млрд. рублей, или 3,5 процента от валового внутреннего продукта и 18,01 процента от расходов федерального бюджета на 1997 год. Направить на покрытие дефицита федерального бюджета на 1997 год поступления из: источников внутреннего финансирования в сумме 42 950,0 млрд. рублей, включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг; источников внешнего финансирования в сумме 52 450,1 млрд. рублей. Как мы видим бюджет планировался с дефицитом . Возьмем несколько статей из расходов федерального бюджета на 1997 год:

(млн. рублей)

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 11592990,0

в том числе:

Функционирование федеральных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти 1768202,7

в том числе:

Администрация Президента Российской Федерации 643408,0

Правительство Российской Федерации 180700,0

Совет Федерации 233200,0

Государственная Дума 604000,0

Счетная палата Российской Федерации 106894,7

Функционирование системы федеральных органов исполнительной власти 1699176,0

Деятельность финансовых и фискальных органов 1604246,4

Государственная налоговая служба Российской Федерации 4864957,4

Прочие расходы на общегосударственное Управление 1501157,5

Связанные иностранные кредиты 155250,0

3. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 104317526,5

в том числе:

Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации 88363873,2

из них:

Содержание Вооруженных Сил Российской Федерации 47091878,0

Закупки вооружения и военной техники 20963500,0

Научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы 11574500,0

Капитальное строительство 4992589,0

Средства на реализацию военной Реформы 3717000,0

в том числе:

выплата выходного пособия и других компенсаций военнослужащим, увольняемым в запас 1568800,0

обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых в запас 2148200,0

Пенсии военнослужащим 13858696,0

Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии 2094957,3

4. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА 46735213,5

в том числе:

Органы внутренних дел 15590600,0

Внутренние войска 4147000,0

Уголовно - исполнительная система 8983275,0

Органы налоговой полиции 1349000,0

Органы государственной безопасности 6930380,0

Органы пограничной службы 5763648,5

Таможенные органы 8406,2

Органы прокуратуры 1463819,2

Государственная противопожарная служба 2499084,6

5. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА 2975910,1

18. ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА78323436,0

в том числе:

Обслуживание внутреннего долга 9253933,0

Погашение внутреннего долга 27693367,0

из них:

погашение задолженности по компенсации сбережений гражданам 5900000,0

Обслуживание внешнего долга 41376136,0

Итак расходы на управление составляют 46.04 % (243945076,1 млн.) от всех расходов на 1997 год. 36.86 % (89916426.0 млн.) из всех расходов на управление идет на